科学理性是城乡空间治理的关键

作者：杨涛来源：《城市规划》时间： 2020-02-24 人气：

      一、新冠肺炎疫情发源与扩散原因新视角
      自2020年1月20日宣布成立武汉市新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部开始，全国和全球范围内一场防控新型冠状病毒的重大战役正式打响！不到20天时间，疫情以远远出乎意料的速度向全城、全省、全国和全球扩散蔓延。围绕新冠病毒起因、疫情迅猛扩散的原因，来自政府、非政府的信息以及基于互 联网的海量网民自媒体信息，令人目不暇接、眼花缭乱。
      笔者认为，从城乡空间规划角度分析大规模人口流动与疫情扩散的内在关联性，很值得重视。中国的城市化、市场化、富裕化、机动化，均开始进入高层次、高级别的后半场阶段。以特大城市为中心，大都市区、大都市圈、大城市群，形成了巨大而紧密的一体化区域城市和城市区域。城市与区域的区位和职能差异、产业分工和市场一体化，促成了大范围区域人户分离和城市内部的职居分离，同时带来不同区域间、城市间以及城市内部组团间日益频繁的人口流动和出行移动。航空运输、高速公路、铁路等广域交通高速便利化，城市内小汽车交通、轨道交通、公共交通等快速机动交通方式的普及化，助推了国民流动性和市民机动性的大幅度提升。偏偏又赶上中国传统的新春佳节举国人口大迁徙！以上四重因素叠加，极大增加了疫情扩散的速度、广度和防疫抗疫的工作强度和难度！要充分认知大国治理、大城治理任务的复杂性、艰巨性、敏感性和影响的广泛性、深远性。
      二、对城乡空间科学治理的建议
      首先，德治法治双管齐下，推动人与自然和谐共生。人类所经历的每次重大疫情几乎都源自于人与自然、人与其他生命生物之间的侵扰与冲突。各种宗教大多提倡普渡众生、禁止杀生，中国传统文化倡导阴阳五行、天人合一。这些理念、信仰和文化，应当成为苍生大众普遍的自觉行为。然而，仅仅靠道德的规范约束，缺少了严格的法制约束与治理，保护生物、保护生命、保护生态，人与自然和谐相处共生的理想，依然难以得到保障和实现。因此，必须以空前力度通过改进立法、强化执法，让非法猎杀、倒卖、销售和食用野生动物的行为受到广泛监督，并得到严厉惩处！
      其次，坚持红线底线规划，保障城乡空间健康韧性。此次疫情已经被世卫组织宣布为国际关注的突发公共卫生事件。这再次给我们规划人敲响了警钟：危险就在身边、危险就在眼前。规划不单单为了谋划和描绘人类生产、生活、生态空间的美好未来，同时也需要充分预防预见天灾人祸各种重大不测事件，预谋防控措施和预案，将风险和损失降低到可能的最低程度。
      1、要以人是一种生物，需要青山绿水，需要清洁空气，需要与其他生物和谐共存等为前提，规划设计健康城市、生态城市、山水城市、田园城市。
      2、对于不同规模尺度下的人居空间规划，应当将防疫减灾、疏散隔离、应急救治、供给保障等等，纳入到规划内容、元素、标准和成果之中，并且要进行科学评估。
     第三，德才兼备择用良将，大疫来临敢于横刀立马。美国知名城市规划学者梅耶教授有句名言：城市是决策的结果，而不是规划的结果。武汉这样的特大城市管理和治理是极其复杂的系统工程，需要具有国际视野、战略思维、家国情统工程，需要具有国际视野、战略思维、家国情怀、使命担当、丰富知识、实战经验、民主开放、果断决策等多方面胆识与才能的高层次精英领导主政担当。 
（本文转引自《城市规划》微信公众号）
【作者简介】杨涛，中国城市规划学会城市交通规划学术委员会副主任委员。南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长，教授。江苏省设计大师。 
【doi】10.11819/cpr20201618v 【知网链接】https://kns.cnki.net/KCMS/detail/11.2378.TU.20200218.1543.006.html
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