通过社区参与规划提升社区韧性

作者：王承慧来源：《城市规划》时间： 2020-02-24 人气：

      新型冠状病毒疫情发展过程中，应急响应系统、行政决策体系的每一个环节都会被追述，城市管理、卫生防疫、慈善公益、科研系统亦将面临严苛追问。笔者希望在反思中，不要忽视一个重要领域——社区建设。社区建设中两个很重要的方面，即社会可持续性的提升以及社会资本的拓展，这两者恰恰是社区韧性的重要指标。
      社区韧性指一个社区能够应对和适应灾害等风险的能力，包括社区自我组织能力、在压力下调整的能力，以及学习和适应的能力。一个有韧性的社区能以积极的方式应对变化或压力，并快速恢复。城市作为典型的复杂巨系统，科层体系面临灾害时若由于种种因素不能快速切换至应急模式时，社区将直接面对灾害巨大冲击，此时韧性可有效减轻灾害影响。有韧性的社区还可以反馈警示信息、督促政府决策，成为政府抗灾的伙伴。聪明的政府应努力为社区创造一个有利其能力提升的环境。
      本次疫情的社区响应是极其不平衡的。能够看到一些有责任心和能力的居民、志愿者、居委会、社区民警的智力贡献、爱心奉献和超负荷工作，但还有很多情况令人痛心：为何脏乱差的海鲜市场得以在人口密集区长期经营？为何全国文明社区百步亭竟然在1月18日还举办了万家宴？为什么一个父亲被隔离的脑瘫患儿竟然因无人照料而死于家中？为什么一些弱势群体只能求助媒体而非社区？为什么社区在抗疫责任下沉后不堪重负？为什么一些街道社区能够擅自做出不允许返回人员入住小区的决定？为什么一些需要报备的社区居民敢于无视公共责任？这些看到的只是冰山一角，水面以下的更需反思。
      基于政府和社区有效链接的社区韧性营建，融贯于长期不懈的政府日常管理和社区参与治理过程。中国城乡规划领域近年也出现了众多社区营造或更新等实践，但是这些实践有比较明显的项目导向，与社会建设的融合不足，缺乏对于社区参与规划的制度性探讨，项目效果局限于需求满足、缺乏更深远的目标，综合效益不显。
     为使社区营造、社区更新的投入获得更综合的效益和更长远的影响，笔者建议如下：
 
      (1) 全面开展社区韧性评估，既包括物质空间韧性，更要重视社会韧性，评估结果作为社区营造和社区更新的依据；
      (2) 对社区项目进行综合成效评价，既要包括物质空间功能，更要重视项目带动社会可持续性和社会资本提升的效果；(3) 亟需探讨基于社区的规划体系和政策，通过制度设计科学合理地推进参与深度，杜绝表演型参与；(4) 基于支持社区的目的进行机构改革，涉及地方政府社区支持体系和基层社区治理组织构架，进一 步修订居民委员会组织法。
 
（本文转引自《城市规划》微信公众号）
【作者简介】王承慧，中国城市规划学会住房与社区规划学委会委员。东南大学建筑学院城市规划系教授。 
【doi】10.11819/cpr20201606v
【知网链接】
https://kns.cnki.net/KCMS/detail/11.2378.TU.20200212.1135.010.html
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