安全与健康空间规划与治理

作者：周素红来源：《城市规划》时间： 2020-02-24 人气：

      当前的新冠肺炎疫情正牵动各界的神经，作为地理与规划学者，我们也在不停反思未来能怎样做得更好。一时间，有关应急设施规划与建设、物质资源调配、社区治理、疫情的空间分析与时空信息应用等规划和地理人熟悉的工作都在 短时间内迅速投入应用，也在疫情防控中发挥了重要的作用，既服务于政府，也服务于普通大众。但在应急之余，我们也需要思考传统规划与治理中存在的短板，亡羊补牢，打更有准备的 “仗”。
      长期以来，城市规划以满足人们日常的“居住、就业、游憩与交通”基本功能为重要任务，对于安全与健康相关的规划，特别是应急防控规划和相应的治理体系构建方面仍存在短板。空间规划在满足了最基本的生活需求之外，有关安全和健康方面需要引起重视。在相关专项中，已有跟安全有关的规划范畴主要关注自然灾害和事故灾难方面，编制落实减灾防灾等专项规划，缺乏应对公共卫生和社会治安等方面系统的专项规划；而跟健康有关的规划更是分散且缺乏专项考虑，导致在应对传染病传播、城市犯罪和重大公共安全、居民健康等方面的应对储备不足；在社会治理方面，也缺乏有效地将当前日趋成熟的 “互联网+大数据”相关技术与“共治共享”的社会治理理念深度结合，导致在应对重大公共事件中，政府与公众之间的互动仍存在一定的不足。
      因此，建议在未来的空间规划体系中，强化对安全与健康专项规划和治理体系现代化的重视。
      首先，开展一系列基础性研究工作。结合当前的多源大数据，研究建成环境与疾病传播、城市犯罪、公众健康的关系和机理；研究面向社会治理的政府与公众应对重大公共事件的互动关系与效果模拟；研究应对重大公共事件的重要设施和场所规划以及人流与物流的组织等。
      其次，制定相应的专项规划指引、设计导则与标准规范。完善当前的专项规划编制体系和实施体系，将安全与健康主题作为系统性的专项规划，组织编制和明确实施主体。
      第三，强化将政府主导的智慧城市建设理念与目前市场主导的“互联网+大数据”理念深度结合，打通数据与管理壁垒，开展面向广大公众的政务服务，并形成政府与公众 互动的“共治共享”治理新局面，构建应急时期的“群防、群策与群控”治理体系与常态时期的“公众参与”治理体系。
 
（本文转引自《城市规划》微信公众号）
【作者简介】周素红，中国城市规划学会理事。中山大学地理科学与规划学院教授、广东省公共安全与灾害工程技术研究中心主任。
【doi】10.11819/cpr20201623v 
【知网链接】
https://kns.cnki.net/KCMS/detail/11.2378.TU.20200214.1747.040.html
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